本报通讯员 覃卓
　　既要严防耕地“非粮化”，又要稳住致富的“果篮子”“药园子” —— 农业领域面临的这一现实矛盾该如何求解？带着一线调研掌握的情况，全国政协委员、九三学社广西区委会主委彭健铭在2025年全国两会上提交的《关于系统集成解决耕地“非粮化”管控与特色产业发展矛盾的提案》，其多项建议被吸收进最新政策，为南方地区特色农业可持续发展提供了更符合实际的政策依据。
　　在我国华南、西南地区，香蕉、火龙果、桑树等不仅是特色产业，更是农民的“钱袋子”。随着特色农业用地需求的持续增加，这些土地在国土调查中往往被归为“园地”，与耕地保护政策之间逐渐产生张力。彭健铭在调研中发现，一些浅根系作物如菠萝、火龙果对耕作层破坏极小，土地易于恢复种粮，而被联合国粮农组织列为发展中国家第4大粮食作物的香蕉，却未被纳入耕地管理。这让地方产业持续发展面临政策瓶颈。
　　发展特色农业是落实乡村振兴战略的重要举措之一。在提案中，彭健铭提出三项精准建议：将耕作层未破坏的浅根系园地作物土地按耕地管理；把香蕉等类似作物纳入耕地种植范围；支持果园开展粮油作物间作轮作，实现“一块地，多种收”。
　　这份立足广西实际、贴合南方地区产业特点的提案，很快得到国家部委的积极回应。自然资源部与国家林草局联合印发的2025年新规《关于开展2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的通知》明确，耕作层未破坏的耕地，培植食用菌菇等蔬菜或种植菠萝、火龙果、百香果等浅根系作物，以及三七、人参、西洋参等中药材的，仍按耕地认定；种植果树、茶树等农作物，按实际现状标注用途临时调整，实现“作物虽不同，耕地性质不变”的灵活管理。此外，有关部门将进一步开展粮果间作技术试点，推动“果园套种粮油”模式标准化推广，为生态保护与产业发展找到平衡点。
　　新规的落地为华南、西南地区发展特色农业提供了更清晰的制度保障。农户不必再在“保耕地”和“保生计”之间左右为难，地方产业规划也更有依据。如今，在南宁市武鸣区的沃柑园、崇左市的香蕉林，特色种植与耕地保护并行不悖，“桂字号”特色农业在政策护航下持续壮大。
　　从八桂田间的实地调研到全国两会的提案发声，从部委积极回应到政策精准落地，这条建言之路生动诠释了协商民主的实践力量，不仅破解了特色农业发展的政策瓶颈，更彰显了民主党派成员扎根基层、履职为民的担当。